爭(zhēng)論逾2年的電池消費(fèi)稅征收問題近日終塵埃落定。26日，財(cái)政部公告稱，將電池列入消費(fèi)稅征收范圍，適用稅率為4%；對(duì)于鉛蓄電池，明確在2015年12月31日前緩征，但自2016年1月1日起開始正式征收。

　　公告發(fā)布后，鉛蓄電池企業(yè)表達(dá)出了強(qiáng)烈擔(dān)憂。

　　第一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鉛蓄電池終端消費(fèi)疲軟，基本已處于買方市場(chǎng)，消費(fèi)稅是否能轉(zhuǎn)嫁值得商榷；

　　第二，2014年我國(guó)鉛蓄電池出口同比增長(zhǎng)了近40%，那也是在壓低價(jià)格、犧牲利潤(rùn)的前提下實(shí)現(xiàn)的。若征收4%的消費(fèi)稅后，我國(guó)鉛蓄電池將面臨越南、印度等地的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，屆時(shí)出口市場(chǎng)能否保住還不得而知。

　　第三，消費(fèi)稅的征收如果不能落實(shí)到三無(wú) 企業(yè)，那對(duì)正規(guī)企業(yè)將造成更大的打擊，行業(yè)健康發(fā)展恐將遭到扭曲。

　　可見，消費(fèi)稅若真正實(shí)施后將對(duì)鉛蓄電池行業(yè)產(chǎn)生極大影響。　　征收鉛蓄電池消費(fèi)稅的消息最早于2012年11月底傳出。彼時(shí)財(cái)政部等擬對(duì)鉛蓄電池征收5%的消費(fèi)稅。至2013年年底，兩部委再次提出征收議案，并與協(xié)會(huì)及企業(yè)積極磋商。雖彼時(shí)征收決心較大，但最終因蓄電池業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)而擱淺。企業(yè)稱，已利潤(rùn)微薄，再征收消費(fèi)稅相當(dāng)于壓死企業(yè)的最后一根稻草。

　　可近期雙方僵持狀態(tài)打破，消費(fèi)稅最終落實(shí)，說(shuō)明政府層面對(duì)于環(huán)境保護(hù)以及行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心。

　　強(qiáng)征之下行業(yè)可持續(xù)發(fā)展尚存隱憂

　　當(dāng)前，鉛酸蓄電池深處“嚴(yán)冬”和深度“貧血”時(shí)期，生產(chǎn)企業(yè)少有微利、普遍虧損，無(wú)力承受消費(fèi)稅。目前，全國(guó)產(chǎn)值在500萬(wàn)元以上的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)約200家，從企業(yè)年報(bào)和抽樣調(diào)研看，微利企業(yè)占行業(yè)的32%，其利潤(rùn)率為1～2.5%；虧損企業(yè)136家，占全行業(yè)企業(yè)的68%，虧損總額10.5億元。其中占全國(guó)動(dòng)力電池市場(chǎng)份額80%的兩家行業(yè)龍頭企業(yè)——天能和超威集團(tuán)分別虧損3億元和0.28億元，約占全行業(yè)虧損額的31.75%。

　　從政策內(nèi)容來(lái)看，并非所有電池都被納入到消費(fèi)稅的征收范圍內(nèi)。從目前征稅的范圍看，國(guó)家主要是站在環(huán)保的角度，對(duì)一些有污染的電池征收消費(fèi)稅，而對(duì)無(wú)汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽(yáng)能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費(fèi)稅，這也體現(xiàn)了國(guó)家支持環(huán)保、推動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新能源電池發(fā)展的趨勢(shì)。

　　對(duì)于鉛蓄電池行業(yè)來(lái)說(shuō)，消費(fèi)稅將在一定程度上增加企業(yè)成本，而企業(yè)則可能以提價(jià)的方式，將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。過(guò)去，鉛酸蓄電池在整個(gè)電池市場(chǎng)份額占比較大，而鋰電池市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小。消費(fèi)稅開征后，鉛酸蓄電池的價(jià)格優(yōu)勢(shì)會(huì)略有降低，這也會(huì)讓鋰電池等新型電池更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加速行業(yè)洗牌。

　　由于近年來(lái)我國(guó)電池企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)、加大環(huán)保設(shè)施投入等原因，企業(yè)利潤(rùn)已微乎其微，純利潤(rùn)甚至僅有1.5%-3%左右。在本就微利的情況下征收電池消費(fèi)稅，對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一次重?fù)簟Ｄ壳埃姵匦袠I(yè)大約有200萬(wàn)左右的從業(yè)人員，未來(lái)的生存形勢(shì)也將更加嚴(yán)峻。

　　目前鉛蓄電池行業(yè)的主要污染源仍集中在非正規(guī)的小企業(yè)、小作坊中，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也存在大量偷漏稅現(xiàn)象。對(duì)一些非法小企業(yè)而言，征收消費(fèi)稅等于人為地增大了不含稅電池和含稅電池之間的價(jià)差，使得他們的生存空間有所拓展，行業(yè)集中度增加。

　　因此，開征電池消費(fèi)稅，將進(jìn)一步擠壓正規(guī)企業(yè)的生存空間，與小作坊相比，正規(guī)企業(yè)在價(jià)格上將處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

　　亟需重構(gòu)公眾對(duì)鉛蓄電池行業(yè)的認(rèn)知

　　國(guó)家對(duì)電池行業(yè)征收消費(fèi)稅，更多是出于環(huán)境保護(hù)方面的考慮。從發(fā)展的角度看，不犧牲資源、不犧牲環(huán)境的初衷是好的。但當(dāng)前大多數(shù)人對(duì)鉛蓄電池行業(yè)還存在一定的誤解，認(rèn)為這是一個(gè)高污染的產(chǎn)業(yè)。

　　近年來(lái)，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，卷繞電池、碳纖維電池、鉛碳電池等先進(jìn)鉛蓄電池的出現(xiàn)，提升了鉛蓄電池的性能。這些新型鉛蓄電池技術(shù)穩(wěn)定、可靠，將是未來(lái)儲(chǔ)能的重要方式，也將會(huì)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。

　　自2012年頒布《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》以來(lái)，我國(guó)鉛蓄電池行業(yè)的環(huán)保水準(zhǔn)已經(jīng)得到顯著提高，通過(guò)對(duì)環(huán)保落后設(shè)施、落后產(chǎn)能、廠址衛(wèi)生防護(hù)距離不符合要求等方面的整治，行業(yè)隊(duì)伍中優(yōu)勝劣汰基本完成。我國(guó)鉛蓄電池行業(yè)的清潔生產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行質(zhì)量已與國(guó)際同行先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，鉛蓄電池行業(yè)的污染問題已基本解決；鉛酸蓄電池報(bào)廢后，經(jīng)過(guò)回收冶煉，可獲得大于99%的鉛重復(fù)利用率，我國(guó)廢鉛年再生約150萬(wàn)噸，約占年耗鉛量30%，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

　　國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家均沒有對(duì)鉛酸蓄電池開征消費(fèi)稅，也不將鉛酸蓄電池列入污染產(chǎn)業(yè)，而且是政府支持的可循環(huán)利用的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　同時(shí)，鉛蓄電池可以細(xì)分為很多種類，而此次征稅的規(guī)定并未對(duì)此進(jìn)行區(qū)分對(duì)待。這也就造成了很多近年來(lái)新研發(fā)的、具有高科技含量的鉛蓄電池，也需要繳納4%的消費(fèi)稅。我國(guó)電池行業(yè)正在進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型，如果全面征收消費(fèi)稅，對(duì)正規(guī)企業(yè)的發(fā)展和新型電池產(chǎn)品的研發(fā)都會(huì)形成阻礙。
    在征收電池消費(fèi)稅的過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)對(duì)新研發(fā)產(chǎn)品進(jìn)行分類征收，以鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)企業(yè)的管理，推動(dòng)電池行業(yè)健康、有序的發(fā)展。
征收電池消費(fèi)稅凸顯行業(yè)立法缺位
    隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，一些新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)。企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中可能會(huì)進(jìn)入一些新的領(lǐng)域和新的業(yè)態(tài)。如果沒有完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束這些新興領(lǐng)域和行業(yè)，企業(yè)將無(wú)法順利完成轉(zhuǎn)型和升級(jí)。
    有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)電池行業(yè)征收消費(fèi)稅是立法缺位的一個(gè)典型實(shí)例。政府部門應(yīng)該依法行政，并以人大立法作為行政的根本依據(jù)。在沒有進(jìn)行立法的前提下，對(duì)電池行業(yè)征收消費(fèi)稅，將不利于電池行業(yè)的發(fā)展。
    同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，征收鉛蓄電池消費(fèi)稅是為解決環(huán)保問題，應(yīng)納入環(huán)保法，并非消費(fèi)稅政策范圍。
    除了對(duì)消費(fèi)稅政策調(diào)整的關(guān)注之外，還有一個(gè)問題也應(yīng)引起大家的注意，即稅收法制化的進(jìn)程。建立起一套完善而合理的稅收制度體系，將所有征稅政策以法律的形式固定下來(lái)，細(xì)化征管程序、征收范圍和稅率。

　　從立法程序來(lái)看，無(wú)論財(cái)政部、國(guó)務(wù)院還是人大立法，都要經(jīng)過(guò)“科學(xué)立法、民主立法、開門立法”的步驟。要履行這些規(guī)范程序，就必須讓專家、公眾參與進(jìn)來(lái)，召開座談會(huì)，公布草案，討論一段時(shí)間，再?zèng)Q定是否應(yīng)該調(diào)、要怎么調(diào)，匯總各方的意見進(jìn)行考慮。

　　經(jīng)過(guò)這樣的過(guò)程后，雖然政策的出臺(tái)可能會(huì)慢一些，但更能體現(xiàn)民意，反應(yīng)公眾意見;政策也會(huì)更科學(xué)，更容易執(zhí)行，更易得到社會(huì)公眾的認(rèn)可，錯(cuò)誤決策的幾率就會(huì)更小。

　　綠鉛，是國(guó)家對(duì)整個(gè)蓄電池行業(yè)整頓機(jī)遇下的行業(yè)重組，是一種創(chuàng)新型的蓄電池經(jīng)營(yíng)模式。它整合了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)資源，改良蓄電池經(jīng)營(yíng)散、亂、小、差的現(xiàn)狀，以連鎖經(jīng)營(yíng)的模式，將綠色環(huán)保的蓄電池經(jīng)營(yíng)理念貫穿到產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)，使“綠鉛”成為利國(guó)利民，利人利己的偉大創(chuàng)舉。 愿景：推動(dòng)中國(guó)蓄電池行業(yè)綠色化進(jìn)程。
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